欧盟峰会能否破解移民问题困局

28日至29日，欧盟峰会将在布鲁塞尔举行。移民、经济、安全、英国"脱欧"等议题将"塞满"峰会的议程单。舆论认为，峰会能否就解决移民问题拿出政策方案，恐将攸关欧洲的前途。

移民问题主导峰会

本月接连发生的救援船风波在欧洲多国之间引爆口水仗，事件折射出欧洲在移民问题上的四分五裂。移民问题自然成为这次峰会的头号议题。

２６日，德国柏林市政府决定接纳先后被意大利和马耳他拒绝的"生命线"号救援船上的２３０多名难民。本月早些时候，意大利和马耳他政府拒绝接收载有６００多人的"阿奎里厄斯"号救援船，最终西班牙决定接纳。法国政府批评意大利政府"不负责任"，两国因此大打"口水仗"。

2015年爆发的欧洲移民危机至今虽有减弱，但并未完全平息。欧盟已耗时近3年时间磋商如何解决移民问题，希望在6月底的峰会上达成一项协议。据BBC报道，关于移民问题，峰会将讨论以下几个难点：第一、如何处理欧盟《都柏林公约》？公约规定，移民只能在入境欧盟的第一个成员国申请庇护，而这个成员国必须承担接待、资格审核等工作。而在意大利、希腊等接收难民的前线国家看来，公约对其造成过重的负担，希望彻底改革。第二、如何甄别移民和难民身份？哪些是需要得到庇护的难民，哪些是可以遣返的经济移民？第三、成员国政府如何解决"二次流动"问题，即如何处理从一个国家辗转到另一个国家的难民和移民。第四、鉴于2015年的难民份额摊派方案几乎以失败告终，这次该如何制订更合理的分配方案？

外媒报道，欧盟迄今已就解决方案取得部分共识。与此同时，欧盟还在探索一个新思路，即能否在欧洲之外的国家（如北非国家）设立难民留置中心，负责甄别身份和受理庇护申请，欧盟则为这些国家提供物质和财政支持。BBC 称，欧盟领导人将在峰会上讨论这一设想。