取消汽车限购京沪短期难解 禁售燃油车尚无明确时间表

近年来，全球的能源结构“天平”逐渐由传统化石能源向新能源倾斜，各国力图在新一轮能源战中抢占制高点。

《证券日报》记者注意到，为降低汽车对原油的依赖，积极推动新能源汽车产业的发展，各国政府一方面对燃油车企制定了更严苛的标准，甚至直接公开燃油车禁售时间表，对传统车企下达“最后通牒”;另一方面，对新能源车企及相关产业给予政策、资金、科研等多方面的扶持，推动新能源汽车产业快速发展，及早实现替代传统燃油车。

在此背景下，日前多项对我国汽车行业未来发展具有重大意义的政策法规接踵而至。先是8月20日，工信部在回复全国人大“关于研究制定禁售燃油车时间表加快建设汽车强国”的建议时支持，将因地制宜，支持有条件的地方和领域开展城市公交出租先行替代、设立燃油汽车禁行区等试点，统筹研究制定燃油汽车退出时间表。

紧接着，为进一步释放汽车消费潜力，8月27日，国务院办公厅印发《关于加快发展流通促进商业消费的意见》(下称《意见》)提出，实施推行逐步放宽或取消地方汽车限购的具体措施，有条件的地方对购置新能源汽车给予积极支持。

“禁燃”并无明确时间表

事实上，制定“燃油车退出时间表”并非工信部首次提及。早在2017年9月份，工信部官员就在泰达论坛上提出了“研究制定燃油车退出时间表”的说法。此后业界关于“禁售燃油车”的讨论层出不穷，却始终没有一个明确的时间表。

在此期间，不少汽车品牌积极响应并公布了“停止销售燃油车”的计划，并普遍将2025年和2030年视为“停止销售燃油车”的两个重要的时间节点。如大众汽车计划在2030年实现所有车型电动化,彻底停止销售传统燃油车;北汽集团表示2025年旗下自主品牌将在中国全面停售燃油车;长安汽车也提出2025年停止销售传统燃油车。

地方政府方面，今年3月份，海南省出台了《清洁能源汽车发展规划》，规定2030年起全省全面禁止销售燃油汽车。这也成为全国首个提出所有细分领域车辆清洁能源化目标和路线图的地区。

但需要指出的是，汽车行业并非垄断性行业，对于需求侧的引导至关重要。无论是各家车企宣布停售燃油车时间表，还是海南等地区的“禁燃”政策，均不能成为决定燃油车退出的关键因素。

纵观全球，记者发现，尽管包括美国、英国、荷兰、挪威、法国等国家在正式的政府文件中提及了燃油车禁售问题，但基本都停留在规划和愿景层面，并未上升至具有约束性的法规。

中国汽车工程学会名誉理事长付于武就表示：“禁售燃油车是天大的事。无论是政府还是行业,都要对历史负责。中国政府在禁止燃油车销售这个问题上要慎之又慎,要按照科学规律,要按照市场规律,不要盲目跟进。”

记者注意到，在上述答复中，工信部明确指出,首先需在“有条件的地方”先实行公交替代和燃油车;其次，在“取得成功的基础上”才会制定“禁燃”时间表。业内认为，工信部以上的逻辑顺序和谨慎措辞均表明，关于要不要“禁燃”、什么时候“禁燃”，工信部有着审慎的考虑，并没有到将“禁燃”时间表制定提上具体日程的程度。

对此，中汽中心政研中心新能源汽车与财税政策研究室主任刘斌也表示，禁售不等同于全面禁止燃油车销售、不等同于全国“一刀切”停止燃油车销售，禁售的根本目的是改善大气环境，关系到汽车产业转型升级的前瞻性战略问题。

京沪限购短期难跟进

尽管制定“禁燃”时间表尚未敲定，但我国政府对于大力推动新能源产业发展的计划仍是毫不动摇。8月27日，国务院办公厅印发的《意见》就明确提出，要积极推行逐步放宽或取消限购的具体措施，对购置新能源汽车给予积极支持。

有资深行业分析师对记者表示，国务院此时要求放宽或取消汽车限购，是政府在当前严峻宏观形势下应对汽车销量持续下滑，有效提振汽车销量的应对举措之一，也是城市放宽限购、限号的显著信号。预计后续国内已经实施了汽车限购、限号的一二线城市都将持续跟进。

事实上，《意见》并非首个提到取消汽车限购的政策。自今年以来，取消限购呼声愈发响亮。其中，最近的一次是国家发改委、商务部等在6月6月联合发布的《推动重点消费品更新升级 畅通资源循环利用实施方案(2019-2020年)》。文件明确提出，严禁各地出台新的汽车限购规定，“已实施汽车限购的地方政府，应加快由限制购买转向引导使用。与此同时，各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消。”

然而，据不完全统计，目前，已有北京、上海、深圳、广州、杭州、天津、贵阳、石家庄及海南等多省市实施了汽车限购政策。现阶段，大家尤为关心的是，在广州、深圳放宽汽车限购政策之后，其它城市尤其是北京、上海是否会跟进?

对此，上述分析人士表示，作为全国第一座实施汽车限购政策的城市，近年来北京摇号政策持续收紧，彰显出控制首都机动车增长过快的决心。结合目前北京市机动车保有量巨大且城市道路拥堵严重等现实状况，放宽汽车限购几无可能。

乘联会秘书长崔东树在接受《证券日报》记者采访时表示，由于各大一线城市购买需求积压规模较大，未来两年传统车的摇号难度仍然很大。

相较于北京的摇号政策，上海市汽车限购政策采取了更为市场化的调控思路——竞拍。目前，上海汽车牌照拍卖价格已涨至10万元左右，放宽限购政策的空间同样很低。但其它城市，如杭州、天津、贵阳等地，相对来说人均机动车保有量仍有很大提升空间，放宽政策的可能性和余地较大。而作为特区，海南省在发展新能源汽车方面信心坚定，如果政策放宽，或将更多侧重于新能源汽车。