假期该不该调整如何调整？专家：“每天 9 小时、作四休三”是未来改革方向

编者按

随着物质生活水平的提高，广大群众对休闲旅游的需求日益增强，关于假期如何调整的争论始终热度不减。围绕假期该不该调整如何调整、如何正视群众的休假需求、如何完善带薪年休假制度等问题，本报约请全国政协委员、休闲经济研究者、法学学者，展开三方会谈。

《学习时报》6 月 10 日第 A5 版

休假制度改革势在必行

中国人民大学休闲经济研究中心主任、教授 王琪延 中国人民大学休闲经济研究中心研究员 何 淼

改革开放以来，我国经济持续发展，2017 年我国人均国内生产总值 64644 元，约合 9770 美元，比上年增长 6.1%。到 2020 年全面建成小康社会后，我国人均 GDP 将超过 1 万美元。随着国民收入不断提高，我国居民的休闲消费能力逐渐增强，休闲消费需求愈发旺盛。休假制度为居民休闲消费提供了时间供给，是休闲消费能力和休闲消费需求得以释放的必要前提。但现行休假制度在一定程度上仍存在时间供给不充足、时间分配不合理的情况，影响了休闲消费质量，难以满足居民日益增长的美好生活需要。

现行制度带来的问题

按照现行休假制度，休假可按时间长短分为 " 大中小休 " 三类，其中 " 大休 " 指带薪休假，" 中休 " 指法定节假日，" 小休 " 指周休，全年总计 125 天（带薪休假以 10 年工龄计），分别满足不同的休假需求。

现行休假制度及其实施中仍存在一些问题。从休假时长看，我国休假制度所规定的休假天数偏少，不仅少于美国、日本、法国等发达国家，也少于南非、印度、印度尼西亚等发展中国家。从休假制度实施情况看，休假制度落实情况不佳，据中国人民大学休闲经济研究中心调查，2017 年北京市居民有业群体能完全享受 " 大中小休 " 的仅 34.2%，本就偏少的休假时长还有部分无法实现。从休假质量看，由于休假高度共时化，节假日尤其是小长假期间出行难、停车难、入园难、赏景难、如厕难的 " 五难 " 问题依然突出。高峰期人流对景区环境、文物古迹、旅游相关设施等造成了巨大的压力，使居民难以享受高质量的休闲。由此可见，休假制度改革势在必行。

休假时间由劳动生产率决定

休假时间实际是由劳动生产率决定的。科技进步带来技术装备水平的提高，提高了劳动生产率，使创造同样财富所需的劳动时间缩短，从而使休闲时间得以增加。与此同时，休假反过来也能够促进劳动生产率的提高。休假不仅让劳动者身体得到休息、心情得到放松，劳动者还可在休假期间锻炼身体、学习知识，带来人力资本的增长，从而提高劳动效率。

纵向比较可见，休假时间随劳动生产率提高而增加。古代生产率水平低下，明代官员仅休假 21 天，清代仅 52 天，即使是休假较多的唐代，官员年休假也仅为 86 天，且商人、手工业者等群体均无法享受有制度保护的休假，农民更是终日劳作，全年无休。新中国成立初期劳动生产率较低，1949 年 12 月政务院发布的《全国年节及纪念日放假办法》规定了每周休息 1 天的单休工作制，再过渡到大周末周休两天、小周末周休一天、大小周末交替的单双休工作制，最终在 1995 年发布《国务院关于修改〈国务院关于职工工作时间的规定〉的决定》，正式建立了双休工作制并沿用至今。然而，1995 年以来的 20 余年中，我国劳动生产率数倍增长，休假时间却无明显上调，课题组调研发现，人们对更多休假的呼声越来越高。

横向比较发现，我国休假时间相对于劳动生产率偏少，应适当延长。2018 年我国全员劳动生产率达到 107327 元 / 人，已超过法国 20 世纪 80 年代水平，而当时法国已实现最低带薪年休假 30 天，周法定工时缩短至 39 小时，平均年工作时间 1670 小时。相较之下，2017 年我国年工作时间达到 2402 小时。此外，自 2000 年起，我国劳动生产率持续高速增长，平均增速 8.65%，随着供给侧结构性改革和人口素质的进一步提升，劳动生产率有望继续提高，为更多休假创造条件。经课题组测算，按 2000 — 2018 年劳动生产率最低增速 6.3% 估计，2018 年到 2030 年休假时间预计可增 26 天。

休假制度应系统化改革

休假制度应系统化改革，将休假总时间在 " 大中小休 " 中合理分配。由于 " 大中小休 " 共同构成了休假制度的主体，在休假总时间确定的情况下，三者此消彼长，分别实现了不同类型的休假需求，故应当明确延长的休假时间在三者中如何分配，以获得最优化的休假安排。" 大休 " 允许劳动者自由安排休假时点，有助于提高休假使用效率、实现分散化休假，但带薪休假制度落实效果不佳且监管难度大，应先抓落实、再谈延长；延长 " 中休 " 节假日不可取，日本经验表明，长达 15 天的节假仍无法避免拥堵，且我国节假日天数较为合理，已达世界平均水平，甚至高于法国、英国、德国、美国等发达国家的节假日天数，不宜过度延长；延长 " 小休 " 即 " 作四休三 "，劳动者每周均有 3 天小长假，减少休闲旅游集中度，提高休闲质量，制度落实和监管更为容易，美国、瑞典、日本等国已有先例。可见，" 作四休三 " 方案是未来休假制度的改革方向。

需注意，" 作四休三 " 并非简单的周休 3 天，而是同时延长工作日至 9 小时，即每周工作 36 小时；对休假 3 天的国庆、春节，调休形成长达 9 天的大长假；对休假 1 天的元旦、清明节等，落入周末则不再补休。这一方案实际操作性较强，2030 年可以实现。

综上，应根据实际情况制定休假制度的分步改革方案。首先，" 三步走 " 逐步落实带薪休假制度，以政府机构、事业单位及国有大中型企业及东部的部分大中型企业——其他所有制大中型企业、东部所有企业及中西部的大中型企业——所有企事业单位的顺序分批落实，到 2030 年全面落实带薪休假，并根据实际情况考虑是否需要进一步延长带薪休假天数；其次，逐步推进 " 作四休三 " 制度，以 2.5 天工作日为过渡，即延长平日工作时间 1 小时 + 周五放假半天，先在政府机构、事业单位及东部地区部分行业的国有大中型企业试行 2.5 天休假并过渡到四天（36 小时）工作制，再逐步推广到全国各行业。