特大城市治理的“马桥模式”

特大城市治理是一个世界性难题。位于上海市闵行区的马桥镇，在社会治理领域进行多项卓有成效的尝试。对于特大城市治理中比较棘手的社会治安、人口管理等问题，马桥通过网格化管理、物联网等"技术+机制"双结合，在短短一年时间里，取得了良好的改善效果。

尺寸马桥：大都市治理的小样本

特大城市的治理难点不在中心城区，而在于郊区。上海作为特大城市的代表，常住人口超过2400万人，其中中心城区人口不到1000万人，绝大多数的人口都分散在郊区。由于人口相对分散，为城市治理带来天然挑战。

对于特大城市而言，妥善处理城市外来人口问题是一大挑战。根据2017年国务院批复的《上海市城市总体规划（2017-2035年）》，到2035年，上海市常住人口控制在2500万左右，这条红线距离目前上海的常住人口数量已经近在咫尺。近期上海金融与法律研究院通过大数据分析认为，暑假期间，上海最高峰城市人口大概在3000万人左右。如何既要保证城市的发展活力，又要满足城市的人口控制要求，更不能采取过于简单粗暴的行政手段，这道三角难题，也考验着很多特大城市郊区基层治理者的智慧。

此外，郊区治安问题也是一大挑战。特大城市郊区往往是个复杂的"小社会"，拆迁户、安置房、流动人口混杂居住，违建、治安问题都会带给基层治理者非常大的挑战。

马桥镇面临的挑战颇具代表性，在马桥镇保留农村形态的4个村中，常住人口有2.5万人，其中本地户籍人口仅为3200人，占比不到八分之一。居住人口密度越来越大、人口严重倒挂，种种不文明行为和安全隐患也相当普遍，给社会管理和社区治理增加了不少的压力和负担。