专家解读：为何菲律宾对华政策总是左右摇摆

原标题：代帆：集团利益背景下的菲律宾对华政策

近日，菲律宾总统发言人罗克列举中菲关系改善成果表示，菲律宾与中国友好关系的不断改善，带来了有益于菲律宾人民的工程和项目。而这些合作是源于菲律宾与中国关系的改善，他还表态两国关系已经进入“历史上最佳时期”。

不过，在菲律宾国内仍不时出现一些声音指责杜特尔特政府在南海问题上对华“太过软弱”，认为菲律宾还是应该重新向“盟友大哥”美国靠拢。我们该如何看待菲律宾国内这些截然不同的观点，及其给菲律宾对华政策带来的影响呢？

政党只为选举存在

菲律宾是一个实行总统共和制的国家，其顶层政治设计基本照搬了美国的行政、立法和司法三权分立的制度，菲律宾因此被称为“西方民主的橱窗”。但是，菲律宾的民主是这片“贫瘠”土地上结出的奇花异果，其中最为典型的案例就是其政党制度。

菲律宾并没有形成现代意义上的政党制度，政党只为选举而存在，为了参选获胜而退党和叛党的情况在菲律宾可谓司空见惯。此外，主要党派之间不存在明显意识形态的差异——除了一些边缘化的小党，他们存在的目的只是为了获得政权，因此更没有组建全国范围的政党组织，政党对党员也没有限制。在这样一种情况下，菲律宾的主要政党在内政和外交事务上并没有形成明显的意识形态分野。

虽然公共政策的制定——不论是内政还是外交，理想的状态是以国家利益为决策依据，而非党派、部门利益，或者个人利益，但在菲律宾的政治实践中，国家利益往往只是个人或者集团追求私利的一块遮羞布而已。为了增加自身的权势，打击竞争对手，菲律宾的政治家可以心安理得地牺牲公众眼中至高无上的国家利益。