中美亚太棋局新回合 一手；;台湾牌；;的美国先出招了

特朗普上台后逐步打起"台湾牌"，而今年3月通过《台湾旅行法》以来，"台湾牌"频率更激增，至今已有多次台美关系升级举动，连相当敏感的军事合作议题，也有放弃过去低调处理的习惯，转向公开化的趋势。

6月25日，美国华府智库"战略与国际研究中心"（CSIS）中国研究专家葛莱仪（Bonnie Glaser）就在推特公开表示，台美军方今年8月将在所罗门群岛举行海上医疗救援合作演习。她还特别强调，"这不是第一次，但这次公开曝光"。

美国近期台湾牌的"两种套路"

整体来说，美方近期打"台湾牌"主要有两种思路，其中一类行为的目的是在短期内提升战略地位，这些动作主要停留在口头承诺、舆论炒作层面，最多到达非强制、非约束性法案的等级，因而常被认为对台"口惠而实不至"，并未实质推动深化美台关系。

美国在台协会（AIT）台北新大楼是前段时间美台高调互动的重要内容之一，在新大楼落成典礼之前，台美双方先后有消息放出，称美军或将派海军陆战队进驻该大楼的"海军陆战队之家"以及美国新任总统国安顾问，著名鹰派人士博尔顿（John Bolton）或将出席典礼。

然而，事后来看，美方在具体行动上远不如先前释放讯号来得高调，此前舆论几个大胆假设都未实现。但高调炒作AIT议题期间，正值中美就贸易争端、半岛问题的谈判、试探期，美台这些互动的确给中方带来了一些压力和牵制，因而临时提升了美方的战略地位。

（媒体炒作博尔顿访台）

而《台旅法》有相似的功能，其因公开鼓励"台美高层互访"也具有极大话题性，亦通过议题操作，临时提升美方谈判筹码。并且，比起AIT议题，作为一项联邦法案被通过，《台旅法》对美国来说能量自然不止于临时作用，而是具有长期价值的。

客观层面，《台旅法》对美国政府并无强制约束力，其表达方式为"国会认为（sense）"，属于国会对政府的建议性质。因而，美方的确可以辩解这并未改变台美关系性质。不过，不具强制力的《台旅法》反而正合特朗普的决策需要，这种法案一方面不会立即撼动中美关系的大局，另一方面则为其提供了打"台湾牌"的一个灵活工具。也就是说，当他需要操作台美互访来制衡中国的时候，就变得"出师有名"了。而这种工具的增多，当然会提升美国政府在中美关系中的主动。

以上两个例子虽然非强制性、根本上改变台美关系性质，但却能临时提升美国对华谈判地位或长期赋予美国政府更多对华政策手段，而因为这种操作手法让中方很难摸透美国政府层面到底会不会做，会做到什么程度，就在对美关系上处于被动，这其实也是美国在两岸关系上长期信奉之"战略模糊"（strategic ambiguity）的威力所在。

（外交关系协会刊出专访，称AIT新大楼、台旅法等未改变台美关系本质）

"台湾牌"背后的美国对华战略转向

当然，美国打"台湾牌"也不都是"玩虚的"，背后根源在于对华战略转向。

近年来，随着中美实力对比接近，且美国人对"改变中国"的信心和意愿大不如前，"中国威胁论"再起波澜。如今从美政府、两党、智库等呈现的涉华观点来看，尽管仍然存在不同立场，但对华强硬态度整体压过友好声音，哪怕是过去所谓"红队"，即知华派、友华派，对中国的期待也转向保守。笔者研究美国外交关系协会（CFR）的历年中国研究报告同样发现，这些由立场多元的美国各界涉华资深人士集体产出的研究成果及建议，亦呈现显著的对华倾向转变过程，对过去那种"整合"、"拉拢"中国路线的检讨日增，"制衡"乃至"遏制"中国的声音已成气候。而历史上，这一组织曾在中美关系正常化进程中扮演过关键角色。

如今从贸易争端到"印太战略"，正如我们所见，这种对华态度的根本性变化已催生整体战略转向。2018年《美国国防战略》（National Defense Strategy）将中国界定为"战略竞争对手"（strategic competitor），提出对美国繁荣和安全的中心挑战是来自中国和俄罗斯的长期战略竞争，而在2017年12月发布的《美国国家安全报告》（National Security Strategy）中，开篇就提到当前美国国家安全的最大挑战是中、俄这两个"修正主义国家"（the revisionist powers of China andRussia）。

对华战略转向的大背景下，美军在亚太地区酝酿战略调整，而台美军事关系的提升也成为美国朝野呼声很高的选项。除台海本身的战略意义之外，台湾在南海也是重要法理、军事行为者（actor），蔡英文当局又积极往"印太战略"上靠拢，美方将台美关系作为在此地区抗衡中国的一环，就不难理解了。

不久前的6月19日，美国《2019财年国防授权法案》（H.R.5515）刚刚在参议院通过（此前已获众议院通过，都是压倒性票数），等待特朗普签署。这一2018年国防战略发布后的首个国防授权法就鼓吹美国政府要举全力对抗中国日益扩大的军事实力和政治经济影响力。

（美国国会网站显示，2019国防授权法已进入最后协调阶段，之后将待总统签署成为法律）