韩国被激怒了，准备报复美国！

最近，韩国在其实际控制的独岛（日韩争议岛屿，日本称之为“竹岛”）进行大规模演习及国会议员团登岛，美国在亚洲的两大盟友——日本与韩国的紧张局势进一步加剧。而美国此时的态度，却颇有挺日逼韩的“拉偏架”之势，美国国务院发言人摩根·奥尔塔格斯表示对韩国的决定表示“遗憾”和“关切”，同时，美国还批评了韩国的独岛军演行动。

正在气头上的韩国文在寅政府对美国的态度则做出强势回应，韩国总统府消息人士非常明确地表示：“这次（演习）是定期的训练。（独岛）是我们的领土，保护本国主权及领土安全的行为，不是别的国家能简单地说三道四的。”

而韩国更大的动作，则可能是要拿驻韩美军“动刀”。8月31日，文在寅政府开会决定，将尽快促成美军搬迁至平泽基地，并且“尽早收回包括龙山基地在内的26处驻韩美军基地”。

由来已久的驻韩美军问题，到底是怎么形成的？韩国人对此的看法究竟如何？美韩双方围绕驻韩美军有着什么样的博弈？库叔今天来讲一讲。

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请神容易送神难，一驻就是几十年

1945年日本战败后，摆脱日本殖民地位置的朝鲜半岛，又被美苏以北纬38度为分界线，分区占领。当年9月，美陆军第24军的7.2万名官兵在仁川和釜山登陆，拉开了美国在朝鲜半岛驻军的序幕。

1949年8月和9月，朝鲜半岛北南两个政府相继成立。苏联提出美苏同时从朝鲜半岛撤军，并于当年12月底撤离朝鲜。迫于当时的国际压力，半年后，美军也宣布从南部撤军，但留下了500人的文官和军事顾问团。

美苏撤军后，朝鲜半岛北南关系进一步恶化，双方军事冲突不断升级。1950年6月25日，北南双方在三八线附近发生冲突，朝鲜战争爆发。战争开始后，北方人民军势如破竹，一路南进。自感无力抵抗的南方政权总统李承晚向美国求助。随即，美国主导，在苏联缺席、中华人民共和国合法席位被台湾国民党政权占据的情况下，促使联合国安理会通过了组织多国武装力量干涉朝鲜战争的决议。由美国、英国、加拿大等16国作战部队及印度、瑞典等5国医疗队组成的“联合国军”由此诞生，“联合国军”归美远东司令部指挥，麦克阿瑟任联军总司令。

7月14日，李承晚致信麦克阿瑟，将韩国军队的指挥权交由麦克阿瑟，他说：“在这种战争状态持续期间，很高兴把大韩民国的海陆空军指挥权移交给阁下……我们为韩国军队能在阁下的麾下执行任务感到光荣。同时，韩国人民与政府也感到光荣。”

由此，美方掌握了韩军的战时指挥权，确立了联合作战机制。1953年7月7日，朝鲜战争停战协定签订，但美军并未就此离开韩国。10月1日，韩美双方在华盛顿正式签署《韩美共同防御条约》，条约规定，“两国之中任何一方的政治独立和安全无论在何时受到外部外装攻击的威胁，双方都要共同协商”，同时“大韩民国给予美国在大韩民国领土及其周围地部署陆、海、空军的权力。”

这就为美国在韩国驻军提供了法理依据，驻韩美军因此留存下来。

1954年11月双方又签订《韩美协商议事录》，通过这些法律文件确立了韩美同盟关系。随着半岛局势的变化，韩美两国先后设立韩美安保协商会议、韩美军事委员会、韩美联合司令部等机构，进一步强化了两国的同盟体制。截至目前，驻韩美军由美韩联合司令部管辖，总兵力大约2.85万人，包括海陆空三个军种，以陆军为主，分布于韩国的90多处基地。

（图为驻韩美军进行演习）

从上述历程看来，美国驻军韩国，似乎很有点你情我愿的意思。然而，60多年中，驻韩美军饱受争议，美韩双方积怨已久，韩国国内更是多次爆发质疑韩美联盟及驻韩美军的舆论风暴。

2

本国军权授外人，十年力争不得还

一朝陷入战争，国家军队最高长官却发现他无权指挥军队，反而要听命于外国。这，就是目前为止韩军的尴尬处境。

驻韩美军不仅让美国大兵部署于韩国，而且捎带着拿走了韩国自己军队的作战指挥权。朝鲜战争期间，李承晚政府将军队的作战指挥权转交美国。而在战后的1954年签订的《韩美协商议事录》中更是规定，韩国军队的作战指挥权由美国控制的“联合国军”司令部掌握。1978年1月11日韩美联军司令部成立后，韩国的军事指挥权移交到韩美联军司令官手中，以他为主导的韩美军事联合委员会成为韩国军事问题的最高决策机构。而这个最高司令官，由美国人担任。

【注：韩美联军司令官由美军四星将军担任，副司令由韩国将军兼任，司令官同时兼任联合国军司令官、驻韩美军司令官等职位。其中只有韩美联军司令官一职接受韩美两国元首和军事指挥机构的命令，其他职位均接受美国调令。】

（图为现任韩美联军司令官、驻韩美军司令罗伯特·艾伯拉姆斯图源：韩联社）

虽然经过韩国的努力，自1994年12月1日起，驻韩美军已将韩军的平时作战指挥权交还韩方，平时军队的警戒、调动等权力由韩方单独实行。然而，一旦发生危机，韩国须将平时作战指挥权向驻韩美军司令部移交。

由此，“战时指挥权”的移交，成为韩国向美方斗争的焦点。到了2007年2月，似乎终于要有点眉目了，韩美双方商定于2012年4月17日移交战时指挥权。然而这个进程此后却被一拖再拖。期间，由于朝鲜半岛局势紧张，移交时间被推迟到2015年12月1日。2014年10月，由于韩军“天安舰”被击沉和延坪岛遭炮击事件及朝鲜核导弹试验趋于频繁，移交时间再次推迟，表示“到21世纪20年代中期将具备条件进行移交”……

（图为2010年3月26日在朝韩争议海域因不明爆炸折成两截沉没的韩海军“天安”号护卫舰，当时这一事件引起巨大争端）

韩军作战指挥权的归属，平时可能看不出大问题，但韩美两国的战略目标存在根本分歧——韩国政府的目标为保障自身，而美国对于朝鲜半岛的政策则是在其全球战略中考量的，一旦双方对朝鲜半岛的安保情况产生认知分歧，后果可就严重了，被“卖队友”也只能徒呼奈何。

另一方面，本国军队由外国指挥这种状况，时间一长其实韩国人心里也有疙瘩。一位前驻韩美军司令曾称，美军拥有韩军战时指挥权的现象为“举世难觅的主权让步”。在不少韩国人看来，韩国作为主权国家却没有指挥军队的权力，有损国家尊严。

（图为韩美联合演练，韩国想从美军手中拿回军队指挥权任重道远）