侠客岛：香港问题对中国内地的挑战是如何使香港实现；;二次回归；;？

昨日（19日），岛上发了一篇就香港局势对谈新加坡国立大学教授郑永年的文章（【解局】对话郑永年：香港风波将如何收尾？）。不少岛友看过后，对郑教授提到的"二次回归"探讨颇多。今日再推一文，接续前文思路，将香港局势的前因后果再做拆解，一起来看。

对香港观察者来说，香港的局势发展到今天，并不是那么令人震惊。这么多年来，香港的抗议活动从未间断，甚至有人说，香港是名副其实的"抗议之都"。既然如此，真正令人震惊的是什么？乃是抗议活动的暴力化。

按理说，香港是中产阶级居多的富裕城市，民众较为理性，抗议相对平和。但现在情况完全不同，暴力化已经成为不可扭转的大趋势。

局势发展到今天，人们必须选择支持哪一边。人们需要花大力气去理解"何从何去"的问题：香港发生了什么？何至于如此不可收场？香港的未来在哪里？

上述问题终将汇成一个根本性一问：谁主香港？

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1997年香港主权从英国回归中国，实行"一国两制"。那么，是中国在治理香港吗？答案是否定的。因为实行"一国两制"，中国只享受主权，没有治权，"港人治港"，治权在行政长官和香港政府手里。

如此，中国只在大多数领域享有"名誉主权"，实际主权则少而又少，且多表现在有限的外交领域，即使是驻军也只具有象征意义。就治理而言，最具有实质性的法律体系并不在中国的主权之内。

即便在维持"一国两制"上，中国内地也没有像西方所说的那样，积极介入香港事务。实际情形是，为了维持"一国两制"，内地把大量的好处向香港输送，以期维持其繁荣，至少是经济上的。

此外，社会、经济和民间层面的交流和来往大大增加，这些能够对香港经济产生影响，但对香港的治理制度和能力没有实质性影响。

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是香港政府在治理这个城市吗？也不是。这里涉及诸多制度设计因素。

就权力结构而言，香港在立法方面只有不到一半的权力属于行政当局，且这部分权力是通过"建制派"达成的。

行政当局对司法则完全没有权力，整个司法系统几乎仍旧掌握在"隐居"的"港英当局"手中。在行政系统中，除了特首，其他几乎均从港英当局"整体"接收而来。

再看政治权力的来源，问题更大。香港基本上"无政党政治"，也就是特首的产生和政党之间没有必然的有机联系。在实践层面，特首不得不把"公务员"体系当作政党使用；在运作过程中，这使得行政中立成为不可能。

一旦特首被"政治化"，公务员系统也不得不政治化（无论是主动的还是被动的），并且这种政治化更有可能和特首的政治意向背道而驰。这次公务员系统很多人公开向特区政府施压、分歧表露无遗，便是典型案例。

恰是因为"无政党政治"抽离了坚实的政治（政党）支持，特区政府往往很难有所作为。即使是具有善意、实际上也能改善香港状况的政策，也很难有好的结果。首任特首董建华的住房政策的流产，就是很好的案例。

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