中国国防费到底高不高？国防大学教授这样解答

中国国防费到底高不高？

杨育才

作为中国政府自1998年以来的第10部国防白皮书，也是党的十八大以来的首部综合型国防白皮书，《新时代的中国国防》白皮书于7月24日正式发表。

新版中国国防白皮书意在向国内外介绍新时代的中国国防政策，回答有关中国和中国军队在当前和未来一段时期，在国家和地区和平发展与安全保障过程中的地位与作用。新版白皮书在继承传统的基础上进行了创新发展，与过去相比有不少"首次"。如首次指出"永不称霸、永不扩张、永不谋求势力范围"是新时代中国国防的鲜明特征。笔者认为，可能更受国际舆论关注的，是首次将国防费位居世界前列的国家进行国际比较。

国防开支情况无疑是人们关注的重点内容之一，世界通过国防开支情况判断中国国防建设以及国家军事战略和安全战略的性质。自然也会有别有用心的人借口中国连年增加军费开支，恶意曲解和攻击中国的国防政策。

中国的国防费到底高不高，首先通过横向比较就一目了然。白皮书从国防费占国内生产总值比重、占国家财政支出比重和人均国防费水平三个维度，比较2012至2017年的有关情况显示，中国国防费占国内生产总值平均比重约为1.3%，远低于美国的约3.5%，俄罗斯的约4.4%，也不及印度的约2.5%。从国防费占财政支出比重看，中国平均约为5.3%，也远低于美国、俄罗斯和印度。从人均国防费看，2017年度中国国民人均国防费远低于除印度之外的所有大国。因此，同为战略和政治独立的大国，中国国防开支在此基础上保持适度增长显然是合理的。

其次，从实践看，中国国防费开支的方向具有社会建设性和历史补偿性，且完全服从于国家防御性战略的需要。改革开放40年的前半程，军队长期过紧日子，导致军人待遇和福利保障长期处于低水平，装备水平落后、战略训练水平很低，与其他国家特别是军事大国相比，历史拖欠较多。自2012年以来增长的国防费，主要用于适应国家经济社会发展，相应提高官兵生活福利待遇和改善工作、训练生活条件；更新老旧装备，稳步提升防御性武器装备的现代化水平；保障深化国防和军队改革、保障实战化训练和部队完成多样化军事任务。