扶植华北傀儡政权 前线日军和东京中央为何矛盾重重

华北方面军的初期政策

1937年卢沟桥事变爆发以后，为集中对中国北方实施侵略，日军参谋本部于8月31日上午正式下达了《临参命第82号》命令，要求组建华北方面军（日称北支那方面军），并指示："华北方面军司令官应占据平津地区及附近要地并负责确保此等地区之安定，为挫敌战斗意志并争取结束战局之机，尽速歼灭河北中部之敌。"这实际意味着该军在最初被赋予的任务并非急追猛进扩大战果，而是有两套方案：(1)在冀中地区组织大规模会战打击中国抗日信心,并窥伺迫使南京屈服的机会；(2)南京若不屈服则有限度地展开攻势,并注意巩固后方占领区的统治。

立足于这一任务，华北方面军在战争初期的政策目标势必将包括如下三点：组织大规模正面会战、扫除后方残余抵抗力量、尽速确立占领区行政。而根据华北方面军当时的乐观估计，由于军事实力占据较大优势，完成前两项任务几乎是板上钉钉之事。实际上急需尽快着手的，应是最后一项工作。也就是说，日军虽然战斗力较强，但毕竟兵力有限而只能控制主要城市和重要交通线等点线范围，要实现对华北的完全控制，势必要将"点线占领"扩展为"面占领"。为了尽快解决兵力不足与"面占领"的相互矛盾，他们首先能够考虑的有效方法就是效仿先例，即按九一八事变期间在中国东北的做法，树立亲日的傀儡政权并组建伪军，以借其之手节省兵力。可以说，在当时的华北方面军看来，树立傀儡的工作乃是其初期侵略政策的重要内容。