美国中央情报局在东南亚的“秘密战”

秘密战的缘起

第二次世界大战结束以后，美苏两大阵营间的对抗日益加剧。为了应对冷战的需要，杜鲁门政府在20世纪40年代后期开始大规模加强美国的国家安全体系，先后成立了国家安全委员会和中央情报局等机构。

1948年5月，国务院政策设计委员会主任乔治·凯南提议：为了对苏联开展心理战，美国应当加强在国外从事秘密政治活动的能力。6月18日，杜鲁门签署了NSC/2号文件，下令对苏展开秘密战的相关活动。该文件指出："美国政府公开的对外活动必须由不公开的活动来补充。"同时，该文件还对秘密战的具体内容进行了规定："（秘密）行动应该包括各种有关的不公开活动；宣传、经济战；先发制人的直接行动，包括破坏与反破坏、爆炸和撤退措施；针对敌对国家的颠覆，包括援助地下抵抗组织，及支持自由世界国家中当地的反共分子。"根据这一文件，中央情报局成立了一个专门从事秘密行动的部门--政策协调局，并且规定该部门的负责人由国务院任命。

"遏制之父"乔治·凯南

"秘密战"由此成为美国对外活动中一种极为重要的形式，并且这种"秘密战"不局限于宣传攻势和心理攻势等"文"的活动，还包括各种使用暴力的活动。欧洲在战后已经形成了一条稳定的东西方分界线，两大军事集团对峙，战争一触即发。因此，中情局不敢在欧洲贸然采取行动。相比之下的远东地区则是另一番景象：许多国家动荡不安，局面十分混乱。这就为中情局采取"秘密战"提供了"用武之地"。