战后美国军改往事：首任国防部长的改革阵痛

酝酿已久的中国国防和军队改革终于拉开了序幕，据悉这将是建国以来规模空前的一次军改。随着时代的进步和技术的发展，当旧有的国防和军事体制不适应需要时，适当的改革是必要的，改革将引导体制通往更广阔的未来，但也伴随着阵痛。世界各大军事强国都曾有过改革阵痛的经历。当美国在二战后一跃成为世界第一军事强国时，曾进行过一次规模空前的国防和军事体制改革与重组，美国国防部就是这次军改的最重要产物。但新旧体制的磨合期是极为痛苦的，第一任国防部长詹姆斯·福雷斯特尔就悲剧性地沦为了改革的牺牲品。

第一任国防部长詹姆斯·福雷斯特尔

研究美国国防部的制度绕不开福雷斯特尔这个人。美国海军在1955年建造的二战后第一艘超级航空母舰就是以他的名字命名的。但让五角大楼尴尬的是，他们的首任掌门从1947年到1949年任职不到两年，卸任不久就精神错乱跳楼自杀。里根时代的国防部长卡斯帕·温伯格到五角大楼上任后，第一件事就是下令摘下悬挂在部长办公室里的福雷斯特尔画像。

对于福雷斯特尔为何自杀，有些比较离奇的传闻，其中有一个是"阴谋论者"们津津乐道的，说福雷斯特尔去新墨西哥罗斯威尔空军基地，在那里看到了坠毁的外星飞碟和外星人尸体，这位部长大人大受刺激，不久就精神错乱了。其实，外星人之说多半子虚乌有，1947年的国防改革和伴随而来的官场斗争才是福雷斯特尔的催命符。

作茧自缚的国防部长

1945年8月时，美国拥有一支空前规模的军队，全军有近1300万人，仅航空母舰就150多艘。但随后美国搞了一次历史上最快速、彻底的部队复员，两年后，美军仅150万人，大小航母十余艘。

美国建国后一直远离欧亚大陆，没有外敌威胁，军队规模很小。二战前，从华盛顿建国时代延续下来的陆军部和海军部管理着全世界排名第17位的20多万军队。总统有三位负责国家安全事务的内阁级官员向其负责，国务卿和陆、海军部长。二战期间，罗斯福总统绕开这三个内阁部长，仿效英国建立起由陆海军和尚未彻底独立的空军（陆军航空队）军事首脑组成的参谋长联席会议，在重大问题上总统直接和三军总长商量，共同确定战争的重大问题。但此时的参联会并无明确法律地位，严格来说是个没有授权的临时机构。

福雷斯特尔与时任陆军参谋长的艾森豪威尔

二战结束后，美国在国际事务中将发挥空前重要和广泛的作用，战时的临时安排不再适应形势需要，战前的体制更亟需改革。总统迫切需要在国防问题上有一个专职代表，统一管理国防事务，就像在外交事务上由国务卿统一负责那样。同时，技术的进步和美国在全球的利益，要求战后美国即便是和平时期，也需要保持一支规模远远超过珍珠港事件之前的陆海空武装力量。

在此背景下，制定战后国防政策中，最重要的问题是美国武装部队的重组与改革。但陆军和海军部两大部门多年形成的办事风格迥异，陆军部青睐集权化组织，海军部欣赏分散式协调系统。各军种之间也矛盾重重，战后注定要独立的空军坚持要控制所有的军事空运力量，海军则要求保留自己的陆基反潜机部队，陆战队强烈反对陆军将两栖作战纳入其领导下，各军种存在激烈的竞争和职能重叠、浪费问题。

杜鲁门总统多次讲一个故事以说明改革的必要性：陆军和海军在巴拿马各自建有大型机场，两机场彼此相临，但陆军飞机不能在海军的机场着陆，海军飞机也不能去陆军的地盘。杜鲁门还挖苦说，在珍珠港，海军有一支操海军语言的小陆军（即海军陆战队），而陆军竟然有一支能在内河与海洋作战的小海军。

在二战中，陆军参谋长马歇尔就提出建立独立空军、组建国防部并统一管理三军的设想，但美国海军认为这是陆军吞并海军的阴谋，坚决反对该方案。有意思的是，福雷斯特尔时任海军部副部长并于1945年6月正式接任部长。他在海军部时，代表海军的利益，强烈反对三军统一，要求拟议中的国防部长权力不能过大，国防部只能是一种松散的、联邦式的组织。在这一轮官场争斗中，福雷斯特尔如愿以偿。杜鲁门总统在得到福雷斯特尔和海军的让步后，最终于1947年7月25日通过《国家安全法》，标志着美国国防体制进行了历史上最深刻的一次改革。但福雷斯特尔没想到自己作茧自缚，最终由他出掌国防部。

福雷斯特尔是一个有胆识的人物，他到五角大楼上任后，为了完善国防体制、实现军种真正的联合做出不少努力，付出巨大代价，最终赔上了自己的性命。

福雷斯特尔宣誓就任国防部长