不增加征管难度，专家建议将经营所得纳入个税综合征税范围

在完成公开征求意见环节后，个人所得税法修正案草案（下称个税草案）会有怎样的调整备受关注。

这次个税草案一大突破是，改变此前的分类征税模式，首次引入了综合征税模式，将工资、薪金所得，劳务报酬所得，稿酬所得，特许权使用费所得等4项劳动性所得，以及部分企事业单位的承包经营、承租经营所得，纳入了综合所得范围，按纳税年度合并计税。

不过考虑当前征管能力和配套条件等实际情况，个税草案新设了经营所得，将现行的个体工商户的生产、经营所得和部分企事业单位的承包经营、承租经营所得合并，进行分类征税。

个税综合所得与经营所得虽然都属于劳动所得，但采用不同的税率、级距、扣除标准。个税综合所得7档超额累进税率范围为3%~45%，经营所得5档超额累进税率范围为5%~35%。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经记者，为了增强个税的公平性，防止逃避税，应当尽可能扩大综合所得征税范围，将经营所得纳入综合所得中，适用与劳动所得相同的税率结构和征收方式，可以进一步扩大综合所得适用范围，推动由分类所得税向综合所得税改革迈出更加坚实的步伐。

施正文分析，从个税的原理看，劳动所得和经营所得应当适用相同的税收待遇；从国际经验看，各国也都是将经营所得纳入综合征收范围，普遍存在例外的是资本利得一般分类征收，适用不同的税率。

不过将经营所得并入综合所得的前提是，对现行综合所得的税率表进行大范围调整。

施正文根据个税原理、国际经验和测算设计了一套新的综合所得个税表，在保留3%、10%、20%前三档税率外，将25%税率降至23%，将30%税率增至31%，将35%税率降至33%，取消了45%档次最高边际税率。