陆家嘴四十年：从烂泥路到金融中心 万丈高楼平地起

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陆家嘴：万丈高楼平地起丨改革开放四十年•出发地⑧

"黄浦江边有个烂泥渡，烂泥路边有个烂泥渡镇，行人路过，没有好衣裤。"老浦东有首民谣唱道。

翻开一本上海浦东三十年前的旧地图，很难不注意到一条"烂泥渡路"。不仅因为路名起得不拘一格，更重要的是，这是陆家嘴地区靠黄浦江最近的南北向主干道路。

陆家嘴老地图一角（图片来源：陆家嘴金融城网站）

区区几个字，似乎也言尽了昔日浦东的落魄与狼狈。

这条由卵碎石铺筑的"弹格子路"，大约四五米宽，身处破烂的厂房和简陋的棚户区，一到雨天，水漫泥路。也难怪，"宁要浦西一张床，不要浦东一间房"一度是八九十年代老上海人的共识。

斗转星移，沧海桑田。

浦东开发开放之后，当初的"烂泥渡路"已拓宽变身成平坦光洁的柏油大马路，并悄然更名为"银城中路"，置身于这座城市内最为寸土寸金的核心区域--陆家嘴金融贸易区。路的东侧巍然屹立着金茂大厦、上海中心等高耸入云的摩天大楼，西侧临江位置则坐落着汤臣一品、中粮海景1号等一线江景豪宅。

"烂泥渡路"的吐气扬眉，也见证了陆家嘴金融贸易区的平地高楼起，看尽了浦东开放从无到有的风云变幻。

"我们感谢邓小平选择了浦东。"

"我们感谢邓小平选择了浦东。"6月26日下午的新锦江大酒店会议厅，原上海市副市长、浦东新区首任管委会主任赵启正在"先贤与上海城市记忆"的主题论坛上感慨道。

新锦江大酒店的42层旋转餐厅，多年前曾是上海市中心的制高点。1991年大年初四的上午，邓小平也是在此俯瞰上海全景，并听取浦东开发专题汇报。

据在场人士回忆，时任上海市市长朱镕基向小平同志汇报时说，浦东开发的战略是"金融先行，贸易兴市，基础铺路，工业联动"这16个字。小平同志听后说："金融很重要，是现代经济的核心。金融搞好了，一着棋活，全盘皆活。上海过去是金融中心，是货币自由兑换的地方，今后也要这样。中国在金融方面取得国际地位，首先要靠上海。那要好多年以后，但现在就要做起。"

总设计师的这番话将陆家嘴的发展推向了更显眼的位置。要知道，即使在1990年浦东开放发令枪正式打响的时候，对于浦东未来构想仍定位于"建成一个设施配套比较齐全，现代化和外向型的工业基地"。

1990年4月18日，李鹏在上海宣布中共中央、国务院关于开发开放上海浦东的重大决策。《解放日报》头版头条

于是，一年后的中共十四大报告中就有了这样的话："以上海为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的飞跃。"

作为上海建设国际金融中心的核心承载区，为何偏偏选中了浦东陆家嘴？

陆家嘴，原是黄浦江流经外滩时，与吴淞江汇合后又折向东面形成的沙嘴，以陆深家族所居而得名。明人陆深是上海县历史上第一位通过科举考试获得高位的人。

对于陆家嘴的金融贸易定位构想最早可以追溯到1986年。

那一年的10月13日，国务院正式批复《上海市总体规划方案》，这是上海城市发展史上第一个经过国家批准的城市总体规划。在批复中明确："当前，特别要注意有计划地建设和改造浦东地区。"这是中央第一次在正式的文件中提到了浦东建设。其中对于浦东开发的构想包括：在陆家嘴附近将形成新的金融、贸易中心，成为上海市中心的延续部分。

1987年，时任上海市长的江泽民向中央提出："浦东不搞特区搞新区，不搞开发区搞功能区。"于是，在中国首次出现了按功能规划区域的发展模式，在浦东形成了陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、张江高科技园区、外高桥保税区四大功能开发区。

吸取了过去上海"摊大饼"式的城市发展教训，浦东开发以城市的功能分区域，把金融、贸易等放在黄浦江东边的陆家嘴地区，与昔日金融街外滩一江之隔。把出口加工放在金桥地区，港口吞吐、物流仓储放在黄浦江入海口的外高桥地区，高科技放在浦东中部的张江地区。

1990年6月，国务院命名陆家嘴金融贸易区，这也是目前中国唯一以"金融贸易区"命名的开发区。

"把陆家嘴地区规划为金融区很好理解。"曾任上海市副市长、浦东新区开发办副主任的沙麟回忆说，"因为与陆家嘴一江之隔的外滩原先就是金融集中地，所以，在陆家嘴发展金融，就与老市区联成一体，组成一个金融中心、信息中心；金融上去了，整个城市就活了，资金也有了，这是浦东新区开发建设最显著的特点之一。再者，陆家嘴的区位优势明显，因此要充分发挥其级差效应，使开发效益最高。"

和中国其他开发区所不同的是，浦东提出"金融先行"。曾任浦东新区管委会副主任的黄奇帆就指出，浦东开放在金融、商业等第三产业上政策很突出，反映了中国的开放由第二产业转向第三产业，这是一种更高层次的开放。

从中国产业对外开放发展历程看，80年代第一个阶段是以建立五个经济特区和开放14个沿海的城市为代表。开放的产业中主要是工业和部分第三产业，但第三产业中的核心领域，如金融、贸易、商业等仍不对外开放。进入90年代，浦东开发标志着中国对外开放进入了第二阶段。

发展现代服务业对于制度环境有些更高的要求。经济学家陈志武就曾指出，制造业和服务业对制度环境有些很不相同的要求。与有形物打交道的制造业对体制、机制的依赖性相对较弱，而与人打交道的服务业对制度环境的依赖性却很高。服务业所交易的是一些看不见摸不着的无形的"服务"或"许诺"，道德风险和逆向选择的可能性因而大大增加。

浦东开发开放所肩负的使命之一，就是要在第三产业领域有所突破，推动中国的改革开放进入以建立社会主义市场经济体制为目标的新阶段。