不确定性条件下的积极财政政策如何作为

当前我们所处的一个时代最突出的特征就是各种不确定性，这已经成为一种常态。

从不确定性的视角看，推动供给侧结构性改革就是要应对不确定性。供给侧结构性改革应对的不确定性指的是什么？就是供给与需求不能很好地匹配，或者说还没有一个有效的供求响应机制。例如金融服务供给和实体经济融资需求、公共服务供给与需求，抑或人力资本供给和需求的不匹配，这些不匹配会带来各种不确定性后果，如果任由这种不确定性进一步放大，就会变成经济危机、金融危机等各类危机，而且这些危机之间会叠加放大，所以我们不能让这种不确定性继续放大，必须有效控制，实施供给侧结构性改革。

面对这种经济、社会的各类不确定性，财政政策该如何作为？中央经济工作会议提出的"财政政策要更加积极有效"，蕴含着提高国家治理效能的深意。所谓"积极"，就是要积极主动发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，增强财政政策的预见性和预防性，而不是被动应付、见招拆招。所谓"有效"，就是要抓住关键环节、关键问题，精准发力、对症下药，达到"四两拨千斤"的效果。在当前经济增速换挡期，财政政策更要发挥"定海神针"作用，持续不断地为经济社会发展、改革深化中注入"确定性"，稳住大局，推进供给侧结构性改革，确保稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作有效落实。

创新积极财政政策，更好地服务供给侧结构性改革，应主要体现在下面三个方面：

一是从总量为主的政策转向结构性政策，今天面临的问题很显然不再是总量问题，或者说主要不是这个问题，而是结构性的问题，结构性的矛盾，所以财政政策，就应该从总量的政策转向结构的政策，那么结构的政策就是要去调整我们的经济结构、产业结构、区域结构、城乡结构、分配结构等等。我们说的结构是整体的，不是单一的，不是某一个侧面的，既是经济的，也是社会的、制度的。从当前来看，我们要推动经济结构，推动社会结构优化，更重要的是制度结构怎么去调整。这是改革的命题，也是创新的课题。