西部大开发20年经济总量增近12倍 新一轮政策将落地

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西部大开发20年经济总量增长近12倍 新一轮重磅支持政策即将落地

本报记者李果成都报道

2019年是国家实施西部大开发战略20周年，而《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（下简称《指导意见》）有望在近期对外公布。

这个被认为是西部大开发"3.0"版本的《指导意见》，将成为今后一个时期指导西部12省（市、区）发展的纲领性文件。

中国区域经济学会副会长兼秘书长、中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀对21世纪经济报道记者表示，与过去20年所不同的是，西部地区不再是"打基础"的阶段，而是逐步减少国家和东部沿海地区的帮助，培育经济发展的内生动力，以及把握"一带一路"机遇，提升对外开放度将是关键之举，即"大开放与经济的高质量发展"。

新一轮政策即将出台

从时间节点看，随着2019年进入国家实施西部大开发战略的第20年，如何在下一阶段更高质量地推动西部经济发展，成为各方关注的重点。

2019年《政府工作报告》中明确提出，制定西部开发开放新的政策措施。这被外界解读为，西部大开发在走过20年后，即将迎来3.0版本的开放开发措施。

3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。

国家发展改革委政策研究室主任兼新闻发言人袁达曾称，目前发改委正在对上述《指导意见》作进一步修改完善，按程序报批后印发。

袁达称，下一阶段西部重点是把握好"大保护""大开放""高质量"这三个关键词。其中，大开放，即发挥共建"一带一路"的引领带动作用，加快建设内外通道和区域性枢纽，完善基础设施网络，提高对外开放和外向型经济发展水平。而"高质量"指注重推动高质量发展，贯彻落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，支持西部地区加强科技创新，拓展发展新空间，加快新旧动能转换，促进西部地区经济社会发展与人口、资源、环境相协调。

对此，陈耀表示，西部大开发的20年时间内，第一个十年主要打基础，这一阶段国家和其他地区投入了大量的人力、物力帮助西部地区发展；第二阶段，则为增强自我发展的能力，重点是在西部地区内部培育增长动力，"因此这一阶段从国家层面讲，不再是大规模的财政投入"。

陈耀认为，在西部大开发的第三个十年，重点仍将着力于内生动力的培育与发展上，"此外，还将出现的一个新话题，是西部作为中国内陆腹地如何通过开放来促进发展，并成为中国向西向南的开放前沿。"

陈耀表示，目前西部开发的一个政策环境是"一带一路"，其中包括以中欧班列、陆海新通道为代表的两条多式联运通道。"对外开放对西部带来什么？是过去不能发展的领域，都成为可能；如过去加工贸易主要在沿海地区，而现在西部很多中心城市、口岸城市都利用加工贸易发展外向型经济。"

而四川省社科院研究员盛毅对21世纪经济报道记者表示，从西部大开发过去二十年的发展来看，各个阶段的发展重心并不相同。

"第一个十年的西部大开发，主要是进行基础设施和生态环境的建设；第二个十年，主要突出重点地区的发展，如国家先后批复了三个经济区，即成渝、关中天水、北部湾，希望从点到面推动西部地区的发展。同时也加大了对一些重点产业的扶持，比如西部的特色产业，电子信息、汽车等，这使得西部地区在第二个十年中发展得更快一些。"