制度型开放迈出关键一步（聚焦《外商投资法》（上））

实行负面清单管理制度5年间，上海自贸试验区吸引合同外资超千亿美元。图为在位于上海临港新城的自贸试验区滚装码头上，工作人员将卸下船的车辆开到码头指定停车场。

新华社记者 方 喆摄

朱慧卿作（新华社发）

全国两会期间，十三届全国人大二次会议表决通过《外商投资法》，中国外商投资领域有了新的基础性法律。这是一部备受全球投资者关注、又将对中国经济带来全方位影响的法律。

如何理解这部法律的出台？多方分析指出，《外商投资法》诞生于中国现实的土壤，一边是中国立法工作不断向前发展，一边是中国全方位对外开放和吸引外资的新形势。基于现实，回应问题，《外商投资法》以法的形式着力于投资促进和保护，为外企在华投资兴业创造透明、可预期的营商环境。同时，这也标志着在推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变中，中国迈出关键一步。

从"外资三法"到一法统领

--外商投资立法与时俱进，适应全方位对外开放、高质量发展新形势

谈到《外商投资法》，许多人第一个想知道的或许是，中国的对外开放已走过40年，为何在第41个年头要出台这样一部法律？

这就离不开对现实背景的理解，其中的关键词，一个是法，一个是新形势。

先看"法"。中国的对外开放立法是从外商投资立法起步和发展起来的。1979年7月改革开放新时期第一批出台的7部法律就包括中外合资经营企业法，它标志着中国打开大门引进外资、实行对外开放。1986年和1988年，全国人民代表大会又先后制定了外资企业法和中外合作经营企业法，国务院、有关部门和地方陆续制定了一大批有关外商投资的实施性、配套性法规和规章。"上述'外资三法'，为外商投资企业在我国发展创造了良好法治环境，对推动改革开放伟大历史进程发挥了重要作用。"全国人民代表大会常务委员会副委员长王晨说。